（第七期）

 

四川大学全国干部教育培训基地    二〇一二年十二月二十八日

 

 

四川大学搭建“政学研”互动平台，

探索“研究型”干部培训模式

 

地方政府创新是中国特色政治文明建设的重要组成部分，也是促进经济、社会协调发展，影响百姓幸福安康的“正能量”。因此培养和提升各级领导干部的治理创新能力，是我国干部教育培训的重要任务。2012年11月，全国干部教育培训四川大学基地与中央编译局比较政治与经济研究中心、北京大学中国政府创新研究中心等协作，正式成立四川大学中国地方政府创新研究中心（以下简称“中心”），并加盟“中国政府创新研究中心协作网络”。中心的成立，旨在整合高校和干部培训基地的专家资源，围绕地方政府创新的实践，展开深入的理论研究、案例调查和对策探讨，以促进干部教育培训理论与实践的互动，研究和教学的结合，提高干部教育培训的针对性和实效性，为全国干部教育培训四川大学基地探索“研究型”干部培训模式搭建了一个良好的“政学研”互动平台。

 

一、研究成果进课堂，促进“研”“教”相互转化

 

中心主要从事西部地区地方政府制度创新、机构改革、绩效评估、公共服务和社会管理等领域的研究，对整个区域内的地方政府创新进程和创新成果进行理论总结和实践推进，并进而走向国际化创新合作，促成地方政府创新的国际影响力。与此同时，培训基地坚持“以教学促进科研，以科研带动教学”，注重将科研成果转化为培训资源，努力实现“成果利用最优化、培训效果最大化”，做到二者相互促进，共同发展。

 

一是遵循需求导向，以科研服务教学。对于高校基地来说，教学是中心，科研是基础，四川大学根据党和国家的发展战略，通过实地调研、问卷调查及课堂互动等形式多渠道把握干部培训需求，以此为基础把握科研方向，以科研服务教学。例如，根据创新社会管理及提高领导干部社会管理科学化水平需要，组织科研团队从事相关课题研究。其中包括国家社科基金项目《县级政府社会管理质量的测度标准与方法研究》、《农村土地流转风险中的农民权益保障研究》、《社会弱势群体公共信息服务权益保障中的法律问题研究》、《中国公民参与公共政策制定的理论与实践》等纵向课题，也包括了《成都市村级公共服务与社会管理改革研究》、《德阳经济技术开发区社会管理创新方案研究》、《金堂县竹篙镇产城互动中的城乡群众共创共享机制研究》、《成都市统筹城乡综合配套改革中的农民工问题研究》等横向项目。在此基础上，按照“认清宏观形势、明确战略思路、突破关键环节、借鉴先进经验、推进实际工作”的要求设置“社会管理创新”的核心课程体系。

 

二是加大师资培育，推动科研团队上讲台。专家型的讲者是探索研究型干部培训模式的基本依托，四川大学积极推动科研团队上讲台，并将此作为研究成果转化为培训资源的重要形式。例如，依托教育部哲社发展报告建设（培育）项目《成渝统筹城乡国家综合配套改革实验区发展报告》及四川大学成都科学发展研究院系列招标项目的科研团队，培育《统筹城乡发展》专题培训的师资队伍；依托《西部地区社会和谐发展与社会风险控制研究》科研团队，培育《社会管理创新》专题培训的师资队伍。

 

三是鼓励教案更新，推动研究成果进课程。教案更新是提高干部教育培训实效性和针对性的重要保障，四川大学充分利用国家重大项目的最新研究成果，采取有力的激励措施使教员教案不再重复“昨天的故事”。例如，依托国家社科重大招标项目开发了《可持续发展与生态文明建设》、《危机传播管理与舆论应对》、《在新的起点上深化干部人事制度改革》、《和谐社会背景下的特色农业现代化道路》等课程，很多科研成果和信息及时被充实进教案中。

 

四是强化教学互动，推动课题纵深研究。以国家社科基金重大招标项目《深化干部人事制度改革》为例，课题组首席专家罗中枢教授在授课期间，多次与参训学员中的县委书记、县长和市、县委组织部长进行了课堂互动和座谈交流，通过头脑风暴，收集学员们的思想的火花，充实、推动课题的纵深研究，初步形成了教师与学员、教学与科研的良性互动。

 

二、案例研讨促交流，探索论坛式教学模式

 

调动学员自主学习的积极性，加强学员在教学培训中的互动交流是现代培训的重要目的，四川大学培训基地以问题为导向，以主题研讨与案例对话为形式，积极探索论坛式教学模式。例如在“社会治理与政府创新”主题研讨会上，培训基地精心筛选、组织编撰了四川省内的六个创新实践案例，并邀请地方干部和实践操作者参会介绍实践经验（见附件1）。与会专家在提前阅读、了解案例的基础上，对各个案例进行深入点评，提出进一步推动地方改革创新的建议意见，由此依托实践案例形成论坛式交流平台。这种“案例互动-专家点评”的论坛式教学，既发挥学员各自的主体意识，鼓励学员通过课程讨论或集中论坛交流经验和心得，激活学员活力，提高学员的参与度和融合度；又丰富了课程内容，开拓了思维，切实增强了干部教育培训的实效性和针对性，推动了地方改革与创新。

 

在与美国斯坦福大学合作的“公民协商调查方法”研讨会中，美国协商民意调查的创始人James S.Fishkin教授作了“何为协商民意调查”的主题发言，随后澳门民意调查研究学会会长张荣显博士、澳大利亚迪肯大学何包钢教授、香港大学民意研究计划钟庭耀博士以及香港大学Edward Tai分别讲授了《公共行政、公众咨询和协商民主：一个澳门的视角》、《中国基层民主：协商民主在中国》、《公共行政，公众咨询和协商民主：一个香港的视角》以及《Web OMR民意调查示范》等专题案例，审视了全球视野下公众参与的诸多成功或失败的实践，讨论了各种不同的公众咨询方法，以及这些不同方法的社会效果，让来自全国各地的参训专家及干部们在案例展示与对话交流中充分感受了论坛式培训的魅力。

 

三、实践感悟出真知，探索体验式教学模式

 

实践是干部教育培训最好的课堂。四川大学培训基地坚持理论联系实践、学用结合的原则，积极开发出一系列时代性强、主题突出、特色鲜明、内涵丰富的实践基地。与此同时，鼓励以一定的理论为指导，以实践试验为主要形式，让学员用亲身的经历去感知、理解、感悟、验证教学内容，探索体验式教学模式。2012年5月和12月，全国干部教育培训四川大学基地与美国斯坦福大学协商民主研究中心共同举办了两期“公民协商调查方法研讨会”，对来自北京大学、中国人民大学等20多个高等院校的专家学者及成都市各区县的组工干部进行协商民主调查方法的专题培训。第一期培训采用讲座形式，深入探讨协商民主的基本理念、方法和应用，第二期研讨会则分别在成都温江区瑞泉馨城社区和苦竹村进行了民主协商调查方法实验，第一期参训学员作为观察员，全程观摩了整个实验过程，切身感知和验证了协商民主调查方法的运行程序，进一步理解和把握了培训内容。实验首先与相关利益方协商分别确定了所在社区（村）的公共议题，随后随机抽样选取当地社区居民共计300余人作为实验参与者，让他们对选定议题进行分组讨论和民主协商，并通过两次问卷填写表达各自对公共议题的真实意见，最后统计获得社区居民的公共意愿，实现社区事务治理的民主参与。 

 

    四、高峰讲坛出精品，凝练品牌课程体系

 

高校基地名师辈出，交流广泛，是思想、文化、科技资源的聚集地，也是新理论、新知识、新技能、新信息的传播地。四川大学充分发挥学术交流和文化传播优势，根据党和国家的中心任务，邀请国内外知名专家开展了一系列的高端学术讲座（见附件2），在“经济发展”、“政府创新”和“社会管理”等领域凝练出了品牌课程体系，开拓了参训学员的视野，提升了培训质量。党的十八大报告对推进政治体制改革、深化行政体制改革提出了明确的要求，提出要“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。”为此，培训基地根据党的十八大报告精神，依托地方政府创新研究中心，集中邀请中央编译局副局长俞可平教授，吉林大学行政学院周光辉教授、深圳大学当代中国政治研究所黄卫平教授、中央编译局比较政治与经济研究中心陈家刚研究员、陈雪莲副研究员等专家学者开设了“政治学的公理”、“依法治国与法治型政府建设”、“协商民主与当代中国政治发展”、“乌坎事件的政治解读”、“地方政府绩效管理”等前瞻性、高层次的专题讲座。

 

    五、学习读本扩视野，开发主题培训教材

 

一是案例体系。培训基地高度重视干部教育培训教学案例的开发与编撰，通过受训学员所在区域的推荐，采集不同主题的实践案例；通过课题研究及调查总结，开发原创性的教学案例；通过案例素材的文本梳理，编撰不同主题的案例教材，从而形成集研究、教学、知识补充为一体的案例体系。目前，培训基地已完成《领导科学与艺术》、《统筹城乡发展》、《社会管理创新》、《突发公共事件的应急管理》、《电子政府》等五个主题的案例读本编撰，并将于2013年正式出版，投入教学使用；由培训基地组织编写的《以统筹城乡改革带动全面现代化：成都的探索实践》案例初选为中组部《科学发展》主题案例教材。

 

二是文化丛书。2012年6月，四川大学和四川省委宣传部编纂、学习出版社和四川人民出版社联合出版的党员干部学习读本《中外文化精粹》丛书正式发行。该丛书由四川大学50多位专家、学者参加编写，以提高基层党员干部政治素养、文化水平和个人修养为主旨，以兴衰成败、开拓创新、民主善政、公平正义、任贤选能、修身励志、和谐共赢、富民强国、决策谋略、以人为本为各册主题，脉络分明，切合实际，是专门为广大基层党员干部编写的一套自学读本，是面向广大党员和干部群众的人文社科类系列通俗读物。

 

三是辅助资料。为克服培训时间短、信息覆盖面不广、知识接受不充分的局限，培训基地安排专门人员就培训专题、课程及现场教学点等相关教学资料进行归类扩充，编印参考资料以备学员补充阅读或深度思考；同时，依托干训基地网站，积极建设网络资讯和学习平台，及时传递前沿知识、最新专题、名家讲堂等信息，拓宽学员课外学习、充实知识的渠道。