本书在推进国家治理体系与治理能力现代化背景下，将当下公共治理领域两大热门话题“服务型政府”与“社会组织”结合起来加以考察，试图探寻当前中国服务型政府建设过程中政府“单边行动”的破解之道。 本书着力围绕社会组织参与服务型政府建设的必要性、作用、条件和路径展开，对“存在于政府领域与市场领域之外的社会组织为什么要参与服务型政府建设、社会组织在服务型政府建设中有何作用以及作用发挥情况如何、社会组织有效参与服务型政府建设或者说充分发挥社会组织在服务型政府建设中的作用需要哪些前提条件、是何原因制约了社会组织在服务型政府建设中作用的发挥、当前该如何推进社会组织参与服务型政府建设以发挥其在服务型政府建设中的应有作用”等问题进行了针对性分析和回答。